政府工作报告

——2016年1月12日在天山区第十六届人民代表大会第六次会议上

区长 艾沙江·买买提

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、特邀代表和列席代表提出意见。

“十二五”回顾和2015年主要工作

“十二五”时期，是天山区发展进程中极不平凡的五年，也是我们战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年。过去五年，我们在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央新疆工作座谈会议精神，深入落实上级党委、人民政府和区委的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结带领全区各族人民，坚定不移地抓稳定、促发展、惠民生，实现了城区社会大局持续稳定，取得了经济社会发展新跨越，小康社会实现程度达96%，在维护社会稳定、经济发展、民生改善、基层建设、旧城改造、生态保护等多个领域走在了全市前列，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务。

——城区综合实力显著增强。五年来，我们坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转方式、调结构、促增长，经济发展质量和效益稳步提升。“十二五”期末，地区生产总值较2010年增长49.9%，年均增长11 %；社会消费品零售总额年均增长12.3%；累计完成社会固定资产投资469.88亿元，年均增长13.62%；进出口贸易总额年均增长3.03%。一般公共预算收入较2010年增长99.48%，年均增长14.81%。城镇居民人均可支配收入年均增长16.98%；农牧民人均纯收入年均增长18.78%。单位生产总值能耗下降4%，全面完成节能减排总量控制目标。金融、物流、旅游和总部经济快速发展，顺利完成键龙金融中心等一批市区重点项目，累计引进区内外投资项目184项，到位资金达254.6亿元。

——城区面貌发生巨大变化。五年来，我们不断完善“大建委”体制，着力推进城区建设管理扩容提质，城区面积从200平方公里扩展到245平方公里，建成区面积达到65平方公里。东绕城高速公路、省道116线（天山区段）和跃进街全面建成通车，打通“丁字路、断头路”22条。老城区七大类改造提升工程持续推进，改造提升主次干道129条，整治背街巷道340条，创建示范街13条。新建改造并免费开放水冲式公厕211座。生态文明建设不断加快。新增林业园林绿化面积2.5万亩，新建小游园及街旁绿地76处，水面景观8处，绿化覆盖率达到38.67%，圆满完成国家园林城市创建任务。乌拉泊水源地、十七户湿地保护工作稳步推进。大气污染治理成效显著，全面实施“煤改气”工程，拆并燃煤小锅炉6034台，新建天然气锅炉173台，空气质量明显好转。完成既有建筑节能改造205.3万平方米。城区精细化管理水平稳步提高。道路清扫保洁率达100%，主次干道机械化保洁实现全覆盖，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”。投入36.7亿元，持续开展市容环境综合整治，实施重点道路建筑外立面整治438万平方米，完成楼体夜景亮化387栋。依法拆除各类违法违章建筑66万平方米，违建管控工作经验在全市推广。

——人民群众得到更多实惠。五年来，我们持续开展“民生建设年”活动，累计完成市区两级民生实事2636件，用于民生领域支出占一般公共预算支出的70%以上。投入53亿元，先后实施33个棚户区改造项目，累计征收8188户、102万平方米，建成安置用房61栋6761套，安置居民5692户，配建公共服务设施10万余平方米。黑甲山、跃进街、巴哈尔路等片区环境面貌发生翻天覆地的变化，群众居住条件和生活环境得到极大改善。综合改造无物业管理老旧住宅小区359个，惠及居民17万余人。建成社区蔬菜副食品直销点151个，充分发挥了平抑物价、便民利民的重要作用。劳动就业和社会保障稳步推进，累计安置就业7.4万人，完成各类职业技能培训6.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放城乡最低生活保障金1.1亿元，社会救助金2165万元，惠及28万余人次。投入1676万元，新建老年活动中心135个。

——各项社会事业取得新成绩。五年来，投入科学研究和技术开发经费1.6亿元，实施各类科技计划项目72项。深入推进教育强区战略，投入各类教育经费32.7亿元，年均增长6.94%，新建、改扩建中小学校21所，建成公办幼儿园3所，义务教育学校标准化建设迈上新台阶，教育教学水平稳居全市领先地位。切实完善公共卫生服务体系，投入各类公共卫生经费2.3亿元，新增卫生服务中心（站）19个。公共卫生服务和基本药物制度覆盖率达到100%。人口和计划生育服务管理水平全面提升。公共文化体系不断健全，新扩建文化站室115个。文化惠民活动扎实开展，累计开展各类文化体育活动8000余场次，群众精神文化生活日益丰富。全面推进依法治区，各族干部群众法治意识普遍增强，依法行政能力不断提高。积极参与“五城同创”，市民文明素质和城区文明程度快速提升。

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。我们认真落实市委九届十一次全委（扩大）会议和区委九届六次全委（扩大）会议精神，以强烈的率先意识、忧患意识，抢抓机遇，迎难而上，全面完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们做了以下几方面工作。

一、全力推进经济持续平稳发展

预计实现地区生产总值316.49亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额249.65亿元，同比增长8.2%；社会固定资产投资110亿元，同比增长10%；一般公共预算收入25.01亿元；城镇居民人均可支配收入31500元，同比增长17%；农牧民人均纯收入15200元，同比增长16.7%。

发展环境进一步改善。及时制定出台了应对经济下行压力62条措施，实行引进项目和争取资金奖励制度。认真落实重点项目跟踪服务责任制，对200余家重点企业实行实名联系。积极为企业协调解决项目选址、建设手续、融资等方面实际问题，市区两级40个重点项目稳步推进。加大对企业创新扶持力度，推荐12家企业争取国家和自治区节能、技改等专项发展资金3545万元。深入实施非法集资风险排查等经济秩序专项治理。进一步放宽市场准入，持续规范和清理行政审批事项，全力推行“三证合一，一照一码”登记制度。

发展活力不断增强。举全区之力加快推进城南经贸合作区开发建设，完成机构架设、平台组建、PPP项目入库等工作，投融资2.1亿元，实施先行启动区7条道路路基建设。大力发展总部经济和楼宇经济，引进天津滨海银行、重庆九钰集团等一批地区性企业总部，商务楼宇入住率达96%。依托辖区二类口岸和商品集散地优势，进一步整合仓储物流资源，引导支持外贸企业加快发展，实现进出口贸易总额38.32亿美元。不断拓展对外经济技术合作交流，积极组团参加“西洽会”、“亚商会”和“厦投会”等重大会展活动，引进区内外投资项目8项，签约总额28.3亿元。

产业结构持续优化。三产主导地位愈加突出，商贸、交通运输、餐饮服务等传统产业加快升级，金融、物流快递等现代服务业快速发展，商贸物流中心地位进一步巩固，完成第三产业增加值277.6亿元，对经济增长的贡献率达87.7%。大小西门、二道桥、延安路等片区专业化、特色化商圈升级改造进一步加快。工业企业经济效益稳步提高，实现第二产业增加值38.53亿元。农牧民生产、生活方式加快转变，完成乌拉泊牧场和乌拉泊村搬迁安置工作，新建蔬菜大棚500亩。

二、着力提升城区建设管理水平

轨道交通、东二环、大学路、应急抗旱井群等12个市政重点项目年度征收任务全面完成，累计征收1243户205.4万平方米，迁移坟墓3055座，地铁1号线5个站点全面开工建设。围绕自治区成立60周年大庆，大力开展环境综合整治。完成道路零补12.2万平方米。文艺路、红旗路创建为标准化“示范街”，完成十七户片区“达标巷道”6800余平方米。重点实施人民广场、大小西门、二道桥片区环境提升工程，完成150栋建筑外立面粉刷及夜景亮化维护工作，规范广告牌匾435块，依法拆除各类违法建筑5.16万平方米。实施造林绿化4400亩，建成东绕城绿化示范点，新建大苗基地200亩。精心打造一批绿化景观，新增庭院绿化面积150亩，新建街旁绿地10处、水面景观2处。全面加强重点企业和污染源监控治理，大气污染治理成果持续巩固。强化城区精细化管理，进一步完善市容环境监督考评机制。投入3000余万元新建两个环卫停车场，购置了一批环卫机械设施，年清运垃圾27万余吨，清除卫生死角9200余处，城区面貌焕然一新。

三、竭力落实民生建设各项任务

全年用于民生领域的支出达18.76亿元，占一般公共预算支出的74.69%。市级13件、区级208件民生实事全部办理完毕。强力推进棚户区改造，完成房屋征收15.25万平方米，开工建设安置房1569套。蔬菜副食品直销点运行管理机制进一步完善，累计销售蔬菜、肉品6.3万吨，惠及群众60万人次。就业和社会保障不断加强，开发社区岗位4405个，实现新增就业1.4万人，“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2.55%。完成各类职业技能培训1.3万人次。累计清欠农民工工资3624.2万元，劳动者合法权益得到有效保障。城乡居民基本养老保险参保率达到100%。发放城乡最低生活保障金和各类救助金3273万元，惠及4.7万人次。社区建设扎实推进，成立195个社区工作委员会。完成社区办公用房新建、续建项目8个。投入490万元，改扩建老年人日间照料中心3个，新建社区老年活动中心26个。

四、大力推进各项社会事业协调发展

投入科学研究和技术开发经费3000万元，实施科技项目12项，创建科普惠民社区31个。投入各类教育经费6.5亿元，完成义务教育学校标准化配套项目8项、中小学运动场提升项目10项，高分通过自治区义务教育学校标准化评估验收。大力推进义务教育均衡发展，启动实施了13小和88小，5小和117中联合办学模式，优质教育资源覆盖面和品牌名校影响力不断扩大。进一步加大普惠性幼儿园扶持力度，发放奖励补助金580万元。加快完善公共卫生服务体系，天山区120急救中心项目启动建设。基本公共卫生服务项目全面开展，重大疾病防控能力有效加强。大力开展食品药品安全专项治理，有效保障人民群众饮食用药安全。人口和计划生育服务管理不断强化，人口出生率控制在7.34‰以内。群众性体育活动广泛开展。大力推进第二次全国地名普查工作，获得自治区优秀单位称号。天山区残疾人“96580爱心助残热线”和“短信通”服务平台相继投入运营。荣创自治区双拥模范区“八连冠”。妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩，统计、人防、档案等各项社会事业迈上新台阶。

五、聚力深化现代文化建设

以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本，不断深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动成果，广泛开展“中国梦”、“讲文明树新风”、“文明交通出行”等宣传教育。动员全区各族群众积极参与乌鲁木齐市创建全国文明城市活动，扎实推进公民道德建设，涌现出一批道德先进模范。全力推进民族团结进步事业，挖掘各类先进典型近2000名，广泛开展报告会、演讲比赛、社区讲台等形式多样的宣传教育活动5000余场次。民族团结模范社区、模范单位创建率分别达到80%和87%。天山区公共图书馆全面建成，新增社区广播站15个，乌拉泊村综合文化服务中心项目稳步推进。大力实施文化惠民工程，深入落实“两馆一站”免费开放政策，举办各类群众文化活动1400余场次，购买文化惠民演出30场次，放映电影2300余场次，受益群众达60万人次。文化市场规范管理不断加强，查缴非法音像制品及图书1.6万件，文化市场环境得到有效净化。

六、狠抓政府自身建设

继续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实推进“三严三实”专题教育，在窗口单位延伸开展不作为、乱作为等损害群众利益专项整治，干部队伍思想政治和作风建设明显改善。“访惠聚”活动不断深入，选派549名干部深入基层协助开展维稳和服务群众工作。法治政府建设稳步推进，大力推行权力清单、责任清单制度，率先向社会公布583项区级部门行政权力事项。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，承办人大代表建议、批评和意见64件，政协提案105件，办复率达100%。政务公开和网络问政工作不断加强，公开政府信息573项、受理网络问政226件、区长信箱50件，回复率100%。荣获自治区网络安全和信息化工作先进单位。严格落实关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，全区“三公”经费支出持续下降，政府文件、会议数量得到有效控减。全面加强行政监察和审计监督，强化治懒问责、治庸问效，行政效能不断提升。廉政建设责任制检查考核工作切实加强，严肃查处了一批违法违纪案件，惩治和预防腐败体系进一步完善。

各位代表，过去的五年，全区各族人民用勤劳和智慧、激情与拼搏，谱写了天山区发展的新篇章。取得的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市人民政府和区委坚强领导、科学决策的结果；是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果；是各族干部团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的各族干部群众，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警；向长期关心、支持天山区发展的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去，在维护稳定、推动经济社会发展的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展还存在着许多不容忽视的困难和问题。一是我们仍处在反分裂斗争“三期叠加”的特殊历史阶段，反恐维稳形势极其严峻，维护社会稳定的任务复杂而艰巨，维稳常态化、长效化机制还需进一步巩固和完善；二是经济下行压力依然存在，调整产业结构、转变发展方式还需不断加强，创新驱动发展有待进一步深化；三是改善民生的任务十分繁重，就医就学、养老就业、社会保障等方面工作离群众的期望还有差距；四是在建设服务型政府和提升工作效率方面仍需进一步增强。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施认真加以解决。

“十三五”总体要求和2016年工作安排

“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们深入贯彻落实“四个全面”战略布局，奋力推进城区社会稳定和长治久安的重要战略机遇期。站在新的历史起点，我们必须准确把握战略机遇期的深刻变化和内涵，着力破解发展难题，厚植发展优势，推动经济社会更高水平、更好质量的发展，努力实现人民群众过上更好生活的新期盼。

根据区委九届七次全委（扩大）会议确定的“十三五”时期全区经济社会发展总的指导思想，“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推动社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，突出改革创新驱动，全面推进依法治区，大力实施“一核两新三圈”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，全面建成更高水平的小康社会，着力打造具有竞争力的现代化国际商贸城区，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之区。

“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长10%；社会固定资产投资年均增长12%；进出口贸易总额年均增长7%。一般公共预算收入年均增长7%。城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农牧民人均纯收入年均增长10%。

做好“十三五”期间的各项工作，要重点把握好以下五个方面：

一是坚持改革创新发展。强化创新发展的体制机制保障，推进大众创业、万众创新。制定完善有利于经济发展的服务机制，形成更具活力的发展环境。注重“三个引领”，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，按照“责权利”相统一原则逐步下放责权。大力实施“一核两新三圈”发展战略，激活城区经济发展战略引擎。着力提升政府网上公共服务能力，完善网上协同办公，加强网络安全建设，有效整合社会稳定、城市建设、教育文化、安全生产等领域信息资源，逐步建立天山区基础信息数据平台。创新推进“互联网+”行动，促进互联网与产业发展、生活服务、城市管理等融合发展，让互联网发展成果惠及于民。

二是坚持统筹协调发展。着眼整体发展、突出互补效应，在统筹协调中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，实现“产城人”融合发展。把第三产业作为提升城区综合竞争力的战略支撑，制定完善天山区现代服务业发展规划，大力发展金融保险、教育文化、信息技术等现代服务业，鼓励引导传统服务业加快提质升级。优化发展外向型出口加工、民族特色产品加工等现代都市工业。积极转变农牧业生产经营方式，促进农牧民持续增收。加快城市更新步伐，落实中央城市工作会议精神，努力建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城区。抓好重大市政项目的协调服务工作。完善城乡基础设施建设，加大对基础设施薄弱区域投入力度，拓展城区发展空间。提高城区精细化管理水平，优化提升城市环境，塑造城市景观，提升城区品位，努力实现宜居宜业的人居环境。推动物质文明和精神文明协调发展，大力倡导现代文化引领，积极培育践行社会主义核心价值观，持续深入开展精神文明创建活动，不断增强城区文化软实力。

三是坚持绿色可持续发展。坚持环保优先、生态立区，着力推进生态文明建设。巩固国家园林城市创建成果，因地制宜地推进城区园林绿化建设。大力实施城区道路增绿工程，全方位增加城市绿量，持续开展公共游园和绿化景观建设，努力构筑以荒山绿化为屏障、道路绿化为骨架、公园绿化为景观的良好生态体系。实施重大生态项目修复工程，推进区域生态保护建设。进一步加强污染综合防治与环境保护执法监察工作，完善大气污染源联防联控体系，降低主要污染物排放强度，优化城市能源消费结构。积极发展低碳环保产业，大力推行既有建筑节能改造，确保完成节能减排任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现城区绿色可持续发展。

四是坚持合作开放发展。牢牢把握“一带一路”倡议机遇，积极发展对外贸易和经济技术合作，巩固我区在全市开放战略中的重要地位。坚持互利共赢的区域开放合作战略，丰富开放合作内涵，着眼国内外先进地区和优势企业，协同推进区域经贸合作、人文交流，打造深度融合、内外联动的开放新格局。积极探索推行PPP融资模式，吸纳民间资本参与基础设施和市政公用事业领域市场化运作。完善外贸公共服务平台，加大外贸物流商圈的基础设施建设和改造力度，形成更加科学便捷的通关、交通、物流等配套服务体系。充分发挥国家二类口岸出口优势，积极主动争取各类项目和资金支持，引导中小型外贸、物流企业做大做强，推进外贸产业转型升级。

五是坚持共建共享发展。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民生建设的落实力，使各族人民在共建共享发展中有更多的获得感。积极推进棚户区改造和保障性住房建设，着力解决低收入群体住房问题。深入落实就业再就业优惠政策，努力开发社会公益性岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励创业带动就业，推动实现更加充分、更高质量的就业。着力扩大社会保险覆盖面。落实好城乡最低生活保障制度。继续加强社区基层建设，健全人财物保障机制，全面实行社区工作准入制度，切实提升社区维护稳定和服务群众的能力。实施教育强区战略，不断加大教育投入，巩固提升义务教育学校标准化建设成果。深化教育教学改革创新，全力推动义务教育均衡发展，不断拓展优质教育资源覆盖面。加大民办普惠性幼儿园扶持力度，有效解决“入园难、入园贵”问题。不断深化医药卫生体制改革，着力实施食品药品安全战略。全面落实基本药物制度，努力控减群众医药费用负担。准确把握计划生育基本国策的新内涵，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极应对人口老龄化问题，完善养老服务体系，增强养老服务供给能力。

2016年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；社会消费品零售总额增长8%；社会固定资产投资增长12%；进出口贸易总额增长6%。一般公共预算收入增长5%。城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。

为完成上述目标，实现“十三五”良好开局，我们将重点做好以下五方面的工作：

一、积极适应经济发展新常态，着力推进经济持续健康发展

不断优化经济发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，以强化服务、优化环境、解决问题为重点，厚植安商亲商重商的发展环境。继续深化行政审批制度改革，完善行政审批事项动态管理和定期评价制度，做到审批事项最少、时效最快、服务最优。探索建立快捷高效和更具针对性的服务机制，认真落实服务承诺、项目跟踪问效、责任追究等制度，对引进的企业和新建、在建项目组建服务队，实行全程动态跟踪服务。积极搭建政企、银企服务平台，推进融资模式创新。加大核心商业区基础设施改造升级力度，不断完善商住、道路、停车场等各类配套设施，以功能齐全、设施完善、环境优美、治安良好的城区环境服务企业、吸引企业、留住企业。

大力实施“一核两新三圈”发展战略。全力推进以人民路为中心的金融核心区建设。依托现有资源优势，借力地缘政务中心平台，大力发展金融、保险、证券等主导产业。优化拓展金融核心区发展空间，完善服务保障机制，加大对现有金融企业的扶持服务力度，积极引进民营资本和外资金融企业总部入驻，巩固天山区在全市的区域性金融中心地位。加快推进城南、城东开发建设。高起点规划城南经贸合作区城市功能和产业发展。探索推进PPP融资模式，加快先行启动区路网建设，完善公共配套设施。按照“出城入园、腾笼换鸟”的思路，引导中心城区大型物流企业向园区迁移，重点引进有实力的企业集团参与开发建设，高标准推进海关监管库区建设，努力形成物流产业和对外开放合作的高地。坚持经济发展与生态保护并重，超前谋划城东生态功能拓展区发展。启动城东开发建设调研论证工作。稳步推进棚户区改造、路网、绿化等基础设施建设。积极争取引进丝绸之路经济带信息枢纽中心、浪潮云平台等一批重点项目，引导发展信息技术等低碳环保产业。着力推进三大功能商圈提质升级。围绕高端时尚前沿要素，打造大小西门片区现代服务业商圈；挖掘丰富民族文化内涵，打造以大巴扎、新疆民街为品牌的二道桥片区民俗特色商圈；依托边疆宾馆、西域轻工基地二类口岸优势，打造延安路片区外贸商圈。集中力量抓好商圈基础环境和服务管理优化提升，引入先进商业模式，加快经营业态的调整升级，形成精品化、特色化、差异化发展，努力构建面向中亚、辐射全疆的现代化国际商贸中心。

加快产业优化升级。巩固三产主导地位，启动编制现代服务业发展专项规划，用足用活我市服务业发展试点城市政策，打造布局合理、市场活跃的现代服务业体系。推进金融保险、现代物流、文化教育、信息科技等现代服务业快速发展，运用现代流通理念和经营模式改造提升传统服务业。着力扩大消费需求，增强社区商业服务能力，逐步构建便捷、多样的居民生活服务网络。实施“互联网+”行动，拓宽网络信息技术服务领域，鼓励支持电子商务、智慧产业加快发展。大力发展楼宇经济和总部经济，加强楼宇宣传推介，盘活闲置楼宇资源，提升商务楼宇物业管理服务水平，积极引进一批知名企业总部入驻，努力打造专业化高端商务楼宇。认真落实促进非公有制经济发展各项政策，加快完善小微企业信用担保等服务体系，增强企业发展活力。优化发展第二产业，引导传统工业企业加快技术改造和科技创新，不断提高生产质量和经济效益。稳步推进种牛场、乌拉泊牧场国有农牧场改制。提高设施农业水平，建设以种牛场区域为重点，集休闲、旅游为一体的现代都市农业示范园区。

全面提高财税保障监管水平。大力巩固既有税源，努力涵养潜在税源，积极扩大新增税源。加强税收征管，切实抓好重点税源、重点企业、重点行业的税收监控，严厉打击各种偷、逃、漏税行为，切实做到应收尽收。继续加大国库集中支付全面改革和接轨力度，严格规范部门预算管理，逐步建立预算、执行、监控为一体的预算执行动态监控机制。进一步调整优化支出结构，压缩一般预算支出，严格控制“三公”经费开支，重点保障民生项目支出，提高财政资金的使用效益。加强国有资产的监管和运营，确保国有资产保值增值。

二、加快推进城区更新步伐，着力打造宜居宜业城区

加快完善基础设施建设。着眼全市“五大中心”建设，积极协调推进空白区控规编制，完善城区功能，实现生产、生活和发展空间合理布局。全力做好轨道交通1、2号线、东二环、跃进街东延、花儿沟街等重点市政项目征收和服务保障工作。分步实施燕儿窝路、大湾路、团结东路等19条道路提升改造工程。以第五届中国-亚欧博览会为契机，继续开展交通枢纽、商业街区等区域环境综合整治，抓好重点街区建筑物的清洗、粉刷工作，着力开展以光明路、新华北路片区为重点的夜景亮化示范工程，精心打造一批综合景观。

持续推进生态文明建设。不断巩固国家园林城市和环保模范城市创建成果，大力推进城区造林绿化建设，完成乌拉泊、东绕城区域新增园林绿化4400亩，新建5000平方米花儿沟花圃基地。在增加城市绿量的基础上，提升绿地管护水平，集中打造一批城市绿化景观，新建小游园及街旁绿地10处，水面景观1处。深入推进大气污染治理，实施既有建筑节能改造，协调推进老旧供热管网更新，强化源头防治和环节监管，扎实做好扬尘、废气等污染治理工作。深入推进乌拉泊水源地、红雁池水库区域生态保护，积极配合做好水上乐园和十七户湿地生态保护整治工程。加强资源节约和循环利用，推广绿色节能建筑，倡导绿色健康的生产、生活方式，推动城区低碳循环发展。

优化提升城区环境。充分发挥大建委综合协调优势，全力推进国家卫生城市创建工作。进一步提高城区精细化管理水平，完善网格化、数字化和分级分类管理，健全市容环境长效监督机制。加大冬季冰雪清除力度，巩固提高机械化清扫保洁覆盖面，积极推广垃圾分类及无害化处理。完善城区市政设施安全应急保障体系，提高设施安全运行保障能力。创新城市管理行政执法工作机制，逐步建立城市管理执法数字化体系。持续开展占道经营、户外广告、违法建设、静态交通等方面的规范治理，有效遏制新增违法建设行为，努力营造干净整洁、清新靓丽的城区环境。

三、不断增进各族群众民生福祉，着力实现各项社会事业协调发展

继续抓好民生实事办理工作。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好民生实事梳理，继续承诺抓好百件以上民生实事。加快推进东大梁等片区棚户区改造，征收安置1300户，积极稳妥地做好回迁安置工作。争取上级资金支持，实施老旧小区市政设施提升改造工程，完善区域配套设施和公共服务，让更多群众共享棚户区改造成果。落实保障性住房政策，完成富民安居保障性住房100套。继续推行老旧小区物业管理社会化、市场化运作，提高物业服务监管水平。全面加强社区便民蔬菜副食品直销点建设，完善配送管理机制，健全网络销售平台，试点推行网络销售模式。

扎实做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略，落实各类就业创业扶持政策，鼓励和引导广大群众以创业带动就业。全面强化各类职业技能培训，完成培训1.3万人。多渠道开发社会公益性岗位，支持劳动者灵活就业和企业吸纳就业，新增就业1.3万人，促进大中专毕业生和困难群体稳定就业，确保“零就业家庭”动态清零。进一步强化劳动监察，依法维护劳动关系双方合法权益。切实提高社会保障水平，实施全民参保计划，努力实现社会保险全覆盖。积极做好城乡低保提标扩面工作，实现城乡低保在动态管理中的应保尽保和分类施保。加大困难群体在就学、就业、医疗、住房等方面的救助力度，建立以低保为基础，临时救助和综合救助为主体，社会互助为补充的社会救助体系。推进居家养老福利设施建设，加大政府购买公共服务力度，着力打造养老服务示范工程。

全力推进社区建设。进一步改善社区办公条件，逐步开展对单一社区分散办公场所的规范整合。稳步推进团结路、黑甲山、翠泉路等重点复杂片区新拆分街道社区工作。不断深化和谐社区创建成果，努力提高创建覆盖面。建立健全以群众评价为核心的考核激励机制，切实增强社区工作者的职业认同感和工作积极性。全面实行社区工作准入制度，积极制定社区工作事项清单，切实做好社区减负工作。进一步加强社区干部队伍建设，落实优秀公岗人员纳编政策，强化教育培训和实践锻炼培养，不断提升服务群众、为民办事的能力和水平。严格落实社区维护稳定和服务群众工作机制，以居民群众需求为导向，不断深化“错时工作制”、“全程代办制”等工作制度，积极拓展社区便民服务内容，为广大居民群众提供更加便捷有效的服务。

大力发展各项社会事业。加快科技创新步伐，推进科技项目计划编制执行，认真做好全国科技进步城区考核工作。坚持教育优先发展，保证教育刚性投入，进一步巩固义务教育学校标准化建设成果。狠抓义务教育均衡发展，力争提前通过自治区义务教育均衡发展评估验收。着力推进品牌学校建设，深入实施校际联盟捆绑发展，发挥14所品牌学校的辐射引领作用，推进集团化、学区化办学，有效激发各学校办学活力，不断拓展优质教育资源覆盖面。切实完善双语教师补充机制，鼓励学校积极开展双语教育改革试验，努力建成全疆双语教育示范区。认真落实各项教育惠民政策，不断满足各族群众“上好学”的需求。加大公办幼儿园投入力度，提升学前教育普及率。进一步加强公共卫生体系建设，新增卫生服务中心（站）5家。积极推进自治区卫生应急综合示范区创建工作，建成天山区120急救中心，逐步建立区域性医疗卫生应急协调联动机制。完善预防为主、防治结合的疾病预防体系，切实提高重大传染病防控水平。不断健全免疫规划长效管理，建立稳定可靠的免疫屏障。认真落实食品药品安全综合协调机制，保障人民群众舌尖上的安全。积极推进全民健身工程，增设体育健身路径10套，为20个社区配备体育健身器材，广泛开展全民健身活动。进一步提高流动人口计生服务管理水平。稳步推进残疾人社会保障和服务体系建设。努力争创自治区双拥模范城区“九连冠”。推动妇女儿童、统计、人防、气象、档案等各项社会事业蓬勃发展。

四、全面加强现代文化建设，着力深化民族团结进步事业

不断强化现代文化引领。深化中国特色社会主义和中国梦宣传活动，积极践行社会主义核心价值观，引导市民将核心价值观作为日常工作生活的基本遵循。全面推进乌鲁木齐市创建全国文明城市各项任务，进一步健全精神文明创建长效机制，认真落实《全国文明城市测评体系》要求，不断巩固精神文明创建成果。大力倡导现代文明理念和行为方式，深入开展“微文明在行动”和“文明街巷”、“文明楼院”、“文明家庭”等示范创建活动。继续深化机关文化建设，努力践行天山区精神，引导广大党员干部树立强烈的事业心和责任感，切实形成干事创业的浓厚氛围。充分发挥道德模范示范引领作用，扎实推进“五个一”公民思想道德建设，积极培育各族群众遵规守法、礼貌谦和、与人为善、团结互助、勤俭节约的文明风尚。

加快公共文化服务体系建设。继续加大基层公共文化服务设施建设力度，培育打造一批设施完善、特色鲜明的文化精品社区。加快建立公共文化服务协调机制，有效整合辖区各类文化资源，建立文化服务资源库，实现统筹调配、共享共用，切实提升基层文化服务效能。深入推进“文化惠民”工程，加强社区广播站、电影放映队建设，全面落实“两馆一站”免费开放和公益电影放映工程。加大政府购买公共文化产品和服务工作力度，广泛开展“文化六进”等主题健康、内容丰富、形式多样的各类群众文体活动，不断丰富基层群众文化生活。深入开展“军民共建美好精神家园”文化品牌活动，维护军政军民团结的大好局面。加强文化遗产保护和开发利用。加快推进明德路特色文化街建设。进一步强化文化市场日常监管和专项治理，持续净化和繁荣文化市场。

进一步深化民族团结进步事业。坚定不移贯彻落实党的民族政策，建立民族团结宣传教育工作长效机制，突出青少年和流动人口等重点群体，广泛开展“五个认同”和“三个离不开”主题宣传教育，大力倡导“团结、奋斗、爱国、感恩”的理念，凝聚各族群众建设美丽新疆、共圆祖国梦想的强大正能量。逐步推进嵌入式社区示范工程，促进各民族间的交往交流交融。进一步扩大民族团结模范社区、模范单位创建覆盖面，集中打造一批民族团结示范街、院。全方位、多视角挖掘、选树民族团结先进典型人物和事迹，采取“身边的人说身边的事”等宣传形式，着力活化民族团结社会细胞。广泛开展结对子、交朋友和各种形式的共建活动，努力营造各民族之间手足相亲、守望相助的社会氛围。

五、不断提高服务能力和水平，着力加强政府自身建设

坚持依宪施政，提高依法行政水平。认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面落实法治政府建设各项任务。健全依法决策机制，发挥政府法律顾问作用，强化重大行政决策合法性审查。加强执法行为标准化建设，依法公开执法依据、执法权限和执法程序，规范行政处罚裁量权的适用标准，增强行政执法透明度。严格落实规范性文件审查备案制度，逐步建立电子化管理系统。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。

坚持科学理政，弘扬开拓创新精神。注重理念引领，树立正确的学习导向，突出学习成果转化，把理论成效变为科学实践的思路方法，立足区情实际，用改革的思维、开放的视野和创新的举措，突破与创新发展相违背的思想观念、体制机制障碍，不断增强创新发展能力；坚持问题引领，广泛深入开展调查研究，以问题牵引改革创新，不断提高领导干部在保稳定、谋发展、解难题、闯新路上的认知水平；强化实践引领，进一步增强各级领导干部学习贯彻的理解力、落实力和执行力，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。

坚持廉洁从政，塑造清廉有为形象。深入落实党风廉政建设“两个责任”，完善惩治和预防腐败体系，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。认真执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守党的政治纪律和政治规矩。长效落实各级党委关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，身体力行“五个必须”要求，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。拓展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求。强化对政府职能部门履职情况监督，加强重点领域、重点环节行政监察和审计监督，加大行政问责力度。持续治理“庸懒散拖贪”行为，深入开展不作为、乱作为等损害群众利益问题专项治理，防止“四风”问题变异反弹。

坚持务实勤政，树立为民服务宗旨。大力推进电子政务工程，分步实施“一站两平台”建设。加强政务公开，认真落实财政预算、公共资源配置、重大项目建设审批和社会公益事业建设等重点领域的信息公开，努力打造阳光政府。加大政府购买服务力度，发挥市场机制作用，不断提高公共服务质量。加强公务员队伍建设，强化敢于担当的责任意识和脚踏实地的实干精神，努力锻造一支守纪律、讲规矩、有作为的干部队伍。深化“访惠聚”活动，推进服务群众工作常抓常新、常联常亲。把人民群众的期待作为工作的动力，全心全意为群众办实事、办好事，真正把各项惠民政策落到实处，让改革发展成果惠及各族群众。

各位代表，天山区“十三五”宏伟蓝图已经绘就，未来发展的美好前景催人奋进。让我们在市委、市人民政府和区委的正确领导下，凝聚全区各族干部群众的信心和力量，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，勠力同心、顽强拼搏，奋力推进天山区社会稳定和长治久安新征程，为夺取全面建成更高水平小康社会新胜利，加快建设现代化国际商贸城区和团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之区而努力奋斗！