政府工作报告

——2016年8月27日在天山区第十七届人民代表大会第一次会议上

代区长 艾尼玩·伊布拉音

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、特邀代表和列席代表提出意见。

本届政府五年工作回顾

过去的五年，是天山区发展进程中极不平凡的五年。区十六届人大一次会议以来，我们在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央新疆工作座谈会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结依靠全区各族人民，坚定不移抓稳定、一心一意谋发展、脚踏实地惠民生，全面完成了本届政府任期内的各项工作任务。“十二五”圆满收官，“十三五”顺利启步，城区小康社会实现程度达96%，累计荣获国家级荣誉76项，在维护稳定、经济发展、民生保障、城区建设、旧城改造等多个领域走在了全市全疆前列。

——五年来，我们坚持突出创新驱动，不断增强经济发展活力，城区综合实力跃上新台阶。

加快转方式、调结构、促增长，经济发展质量和效益稳步提升。2015年，实现地区生产总值316.49亿元，是“十一五”期末的1.5倍，年均增长11 %；社会消费品零售总额249.65亿元，年均增长12.3%；五年累计完成社会固定资产投资469.88亿元，年均增长13.62%。完成一般公共预算收入25.01亿元，是“十一五”期末的2倍，年均增长14.81%。城镇居民人均可支配收入31500元，农牧民人均纯收入15200元，分别比“十一五”期末增加15356元和8771元。

经济发展环境持续改善。进一步规范清理行政审批事项，全面推行“三证合一，一照一码”登记制度。认真落实重点项目跟踪服务责任制，实行重点企业实名联系帮扶，积极协调解决项目选址、建设手续、融资等方面实际问题。完成市、区两级重点建设项目161项，时代广场、键龙金融大厦等一批重点项目建成运营。加大企业创新扶持力度，为121家企业协调争取国家和自治区节能、技改等专项发展资金1.49亿元。持续开展社会征信体系建设，实施非法集资风险排查等专项治理，市场经济秩序得到有效维护。

经济发展活力不断增强。积极应对经济下行压力，及时制定出台62项具体措施。加快推进城南经贸合作区开发建设，完成机构架设、平台组建等前期工作，PPP项目入库工作稳步推进。投融资2.1亿元，实施先行启动区7条道路路基建设。积极协调开展城东区域规划发展调研论证工作。边疆宾馆、西域轻工基地等二类口岸接待服务和通关功能不断完善，形成全方位、宽领域的外贸发展新格局。非公有制经济快速发展，经营规模和经济总量不断扩大。积极拓展对外经济技术合作交流，引进区内外投资项目184项，到位资金达254.6亿元。

产业结构进一步优化。三产主导地位愈加突出，对经济增长的贡献率达85%以上。金融、物流、旅游等现代服务业快速发展，金融服务中心地位进一步巩固。大小西门、二道桥、延安路等片区专业化、特色化商圈改造升级不断加快。大力发展总部经济和楼宇经济，引进天津滨海银行、重庆九钰集团等一批地区性企业总部，商务楼宇入住率达96%。工业企业经济效益稳步提高。农牧民生产、生活方式加快转变。南草滩片区生态观光都市农业示范园区建设稳步推进，新增设施农业4580亩。

——五年来，我们坚持建管并重，着力打造和谐宜居城区，城区建设管理取得新突破。

基础设施建设不断加快。建成区面积从50平方公里扩展到65平方公里。重点市政项目征收和服务保障工作取得重大进展，东绕城高速、东二环等15个项目征收任务全面完成，累计征收1243户205.4万平方米，迁移坟墓4055座。地铁1号线5个站点全面开工建设，省道116线（天山区段）、跃进街建成通车，保障完成30个BRT站点建设任务。大力实施老城区改造，投入36.7亿元，提升主次干道129条，整治背街巷道340条，打通“丁字路、断头路”22条，创建示范街13条。协调推进基础薄弱地区配套设施建设，改造供排水管网25千米、供热管网123千米。

生态文明建设持续推进。新增林业园林绿化面积2.5万亩，完成东绕城绿化示范工程。有效利用城区空地，精心打造一批绿化景观，新建小游园及街旁绿地76处，水面景观8处，城区绿化覆盖率达38.67%，圆满完成全市创建国家园林城市各项任务。乌拉泊水源地、十七户湿地保护工作稳步推进。大气污染治理成效显著，重点企业和污染源监控治理不断加强。实现既有建筑节能改造205.3万平方米。全面实施“煤改气”工程，拆并燃煤小锅炉6034台，新建天然气锅炉173台，主要污染物排放持续控减达标，城区空气质量明显改善。

城区精细化管理水平稳步提高。充分发挥大建委综合协调优势，创新推行网格化、数字化管理模式，建立城区环境监督综合考评机制，数字化城市管理指挥中心建成运行。市容保洁能力显著提升，先后投入2.48亿元，新增环卫机械设备530台，主次干道实现机械化清扫全覆盖。健全完善冰雪清除保障机制，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”。新建改造公厕302座，并全部向社会免费开放。大力开展城市环境景观综合整治，实施了人民广场、大小西门、二道桥等片区环境提升工程，完成建筑外立面整治438万平方米、楼体夜景亮化387栋。依法拆除各类违法违章建筑66万平方米，违建管控工作经验在全市推广。

——五年来，我们坚持民生优先，统筹推进各项社会事业，民生建设取得新成效。

持续开展“民生建设年”活动，用于民生领域支出达91亿元，占一般公共预算支出的70%以上，累计办理市、区两级民生实事1791件。棚户区改造成绩斐然，投入53亿元，启动实施33个棚户区改造项目，累计征收8188户102万平方米，建成安置用房6761套，安置居民5692户，配建公共服务设施10万余平方米。黑甲山、巴哈尔路等片区环境面貌焕然一新，各族群众居住条件得到极大改善。综合改造无物业管理老旧住宅小区359个，积极推行物业管理市场化运作，惠及居民17万余人。建成社区蔬菜副食品直销点151个，累计销售平价蔬菜、肉品12.6万吨。着力解决中心城区停车难问题，规范新增临时占道停车位800余个，建成立体停车场7处。

劳动就业和社会保障稳步推进。累计完成各类职业技能培训6.35万人，安置就业7.4万人，城镇登记失业率控制在2.55%以内，“零就业家庭”保持动态清零。积极推进大众创业、万众创新，新疆西域轻工基地、搏得梦大学生创业园等一批企业获得自治区首批“众创空间”认证。各类社会保险连续提标扩面，基本医疗保险实现城乡统筹，发放就业困难和灵活就业人员社保补贴8800余万元。城乡居民最低生活保障标准连年提高，发放低保金1.1亿元，社会救助金2165万元，惠及28万余人次。累计清欠农民工工资3624.2万元，劳动者合法权益得到有效保障。

各项社会事业协调发展。深入实施教育强区战略，累计投入教育资金36.87亿元，新建、改扩建中小学校21所，建成公办幼儿园3所，义务教育学校标准化建设迈上新台阶。优质教育资源覆盖面和品牌名校影响力不断扩大，顺利通过自治区义务教育均衡化发展评估验收，教育教学水平稳居全市全疆领先地位。累计投入科学研究和技术开发经费1.63亿元，实施各类科技计划项目72项，科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强。加快完善公共卫生服务体系，投入各类公共卫生经费2.3亿元，新增卫生服务中心（站）19个。免疫规划工作扎实开展，重大传染病防控能力进一步提升。公共卫生服务和基本药物制度覆盖率达100%。大力开展食品药品安全专项治理，群众饮食用药安全得到有效保障。人口和计划生育服务管理工作不断加强。残疾人兴趣团队、心理咨询等特色服务工作蓬勃开展。军政军民团结进一步巩固，荣创自治区“双拥模范区”，参与全市创成全国双拥模范城“八连冠”。 老龄、人防、统计等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字等社会事业迈上新台阶。

——五年来，我们坚持现代文化引领，深化巩固民族团结进步事业，文化建设迈出新步伐。

积极践行和培育社会主义核心价值观，不断巩固“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动成果。持续开展精神文明创建工作，着力打造机关文化品牌，举全区之力参与首府创建全国文明城市，大力倡导现代文明理念和行为方式，市民文明素质和城区文明程度快速提升。公共文化服务体系不断健全，新建、改扩建文化站（室）115个。深入实施文化惠民工程，广泛开展“百日文化广场”、“文化六进”等各类群众性文化活动。组建社区电影放映队19个，累计放映电影9000余场次，群众精神文化生活日益丰富。积极协调开展有线电视“户户通”试点工程，4万余户流动人口实现免费收看电视节目。文化市场规范管理不断加强，市场环境得到有效净化。深入落实全民健身计划纲要，持续加大公共体育健身设施投入力度，竞技体育和群众体育活动协调发展。承办和参与各级大型体育赛事活动21项，第5小学少年足球等一批优势项目在国际国内赛场屡获殊荣。

深入推进民族团结进步事业。认真落实“民族团结进步年”各项任务，先后举办了“民族团结之歌”文艺汇演、职工运动会等系列活动。多视角挖掘、选树先进典型2000余人，广泛开展“身边的人说身边的事”等各类民族团结主题宣讲活动。扎实推进模范创建工作，集中打造了一批民族团结示范街院，民族团结模范社区、模范单位创建率分别达到80%和87%。

——五年来，我们坚持依法行政，努力建设为民务实清廉政府，政府自身建设取得新进步。

深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育实践活动，延伸开展不作为、乱作为等损害群众利益专项整治，“四风”积弊得到有效治理，政府作风建设取得了实实在在的成效。法治政府建设全面推进，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，累计承办各级人大代表议案、意见建议和政协委员提案1046件，办复率达100%。大力推行权力清单、责任清单制度，率先向社会公布583项区级部门行政权力事项。电子政务建设稳步推进，办公效率显著提升。政务公开和网络问政不断加强，公开政府信息2761项、受理网络问政919件、区长信箱199件，回复率达100%。进一步加强行政效能监察，强化治懒问责、治庸问效，持续治理“慵懒散拖贪”行为，行政效能不断提升。深入落实党风廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件，惩治和预防腐败体系进一步完善。

各位代表，过去五年，是天山区经受住各种风险挑战，各项事业取得新突破、实现大发展的五年；是天山区社会安定和谐，稳定基础更加牢固的五年；是天山区经济社会实现新跨越，城区面貌发生深刻变化，人民群众得到更多实惠的五年。回顾五年的奋斗历程，全区各族人民用激情与拼搏、勤劳与智慧，续写了天山区发展改革新篇章，创造了令人瞩目的历史性成就。这是市委、市人民政府和区委总揽全局、正确领导的结果；是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果；是全区各族干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的各族干部群众，向驻区部队、武警官兵和公安干警；向长期关心、支持天山区发展的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的奋斗实践，我们进一步深化了对区情的认识，创造性地提出了一系列新思路、新举措，积累了宝贵的发展经验一是必须坚持以发展为第一要务。正确处理改革发展稳定的关系，全面落实五大发展理念，立足区情实际，创新发展思路，优化发展环境，增强发展活力，推动经济社会更好更快发展；二是必须坚持以改革创新为核心动力。进一步解放思想、转变观念，用改革的办法、创新的精神解决发展中的问题，着力深化各项改革，积极创新服务管理，为城区经济社会发展不断注入新的生机与活力；三是必须坚持以改善民生为根本目标。始终把人民利益放在第一位，不断增强民生建设的落实力，为民办实事，惠民重实效，使发展成果更多更公平地惠及各族人民；四是必须坚持以现代文化为引领方向。大力倡导弘扬社会主义先进文化，深化巩固民族团结进步事业，切实筑牢各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，真正做到用现代文化凝聚奋斗力量、推动城区发展；五是必须坚持以强化政府自身建设为重要保证。始终把为民务实清廉作为基本要求，持之以恒地加强作风建设，全面推进依法行政，不断强化社会管理和公共服务职能，着力打造“四强”、“三力”干部队伍，切实提高政府施政能力和服务水平。

回顾五年所取得的成绩，我们也清醒地看到当前经济社会发展中还存在着许多不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力依然存在，转方式、调结构、促增长各项措施还需进一步深化；二是改善民生离群众的期望还有差距，棚户区改造、就医就学、养老就业等方面任务依然繁重；三是转变政府职能，创新社会管理和公共服务还需不断加强，行政工作效率有待进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，积极采取有效措施认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要工作任务

未来五年，是我们深入贯彻落实稳定安区、发展兴区战略部署，加快建设团结和谐、繁荣富裕现代化天山区的重要战略机遇期。站在新的历史起点，我们必须充分认识、准确把握未来发展的深刻变化和内涵，进一步增强忧患意识、责任意识，沉着应对挑战，积极抢抓机遇，在全面建成更高水平小康社会的新征程中赢得主动、获得优势、创造未来。

根据中共天山区第十次党代会确定的今后五年工作指导思想，未来五年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个战略”布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳定安区、发展兴区的总战略，全力维护社会大局和谐稳定；深入实施“一核两新三圈”发展战略，推动经济创新驱动发展；着力保障和改善民生；统筹推进社会事业全面进步；持续加强政府自身建设，努力建设现代化国际商贸城区和全疆首善之区，为全面建成更高水平的小康社会，努力建设团结和谐、繁荣富裕的现代化天山区而努力奋斗。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：

——经济综合实力不断增强。经济保持中高速增长，产业结构进一步优化。“一核两新三圈”发展战略深入实施，金融核心区、城南城东新区、特色商圈建设取得重大进展，基本建成现代化国际商贸城区。到2020年，地区生产总值年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8%；社会固定资产投资年均增长12%；进出口贸易总额年均增长7%；一般公共预算收入年均增长7%。

——城区现代化功能稳步提升。城区发展空间、产业布局明显优化，基础设施更新不断加快，现代化服务功能更加完备。城区运行管理的精细化、信息化、便利化水平明显提高，应急保障能力显著增强。城区面貌大为改观，步入轨道交通时代，现代交通枢纽和智慧城区基本建成。

——生态文明建设持续加强。东绕城生态圈防护绿带全面建成，建成区绿化覆盖率、绿地率进一步提高，主要污染物排放持续控减达标，城区生态环境质量明显改善。生产生活方式逐步向绿色低碳转变，建成美丽宜居的生态文明城区。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长10%。教育、科技、卫生等各项社会事业加快发展，社会就业持续增加，基本公共服务能力和均等化水平显著提升，人民生活更加殷实，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

——社会文明程度快速提升。社会主义核心价值观更加深入人心，群众科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会整体文明程度显著提升。文化事业和文化产业快速发展，群众精神文化生活更加丰富，文化强区深入推进。

——政府自身建设不断加强。依法行政能力进一步提高，社会管理和公共服务水平显著提升，政府效能建设和廉政建设取得新成效，政府的公信力和执行力不断增强，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

实现上述目标，是各族群众对未来美好生活的期盼，更是时代赋予我们的使命。随着中央新疆工作座谈会议精神的深入落实，来自全国的政策支持与发展机遇将更多的汇集新疆，我们必将迎来更加广阔的发展前景；历届区委、政府不懈努力、接力拼搏，积蓄了丰厚的物质基础和宝贵的发展经验，为更好更快发展奠定了坚实基础；全区各族人民思稳定、求发展、谋富裕的期盼愈加强烈，形成了政通人和、奋发创业的新气象。我们坚信，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，天山区未来五年的宏伟目标一定能够实现。为此，我们将重点做好以下五方面的工作：

一、着眼增强经济发展后劲，全力推进经济持续健康发展

积极适应经济发展新常态，按照“启动新引擎、培育新优势、激发新动能”的发展思路，加快经济发展方式转变和产业升级，努力推动城区经济持续健康发展。

不断优化经济发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，厚植安商亲商重商的发展环境。进一步完善行政审批事项动态管理和定期评价制度，简化办事程序，提高审批效率，切实做到审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优。认真落实项目领办、帮办、跟办和督办制度，做到“一企一策”，充分发挥政企、银企平台桥梁纽带作用，及时协调解决企业在发展中存在的困难和问题，引导企业安心经营、放心发展。不断健全完善招商引资统筹协调和综合服务机制，加大优势项目、优惠政策宣传推介力度，进一步拓宽招商渠道，积极引进和田玉交易中心等一批重大项目落户我区运营增效。强化企业依法经营、诚信经营，严厉打击各类扰乱市场经营秩序行为，积极营造规范守信的市场环境。加大核心商业区环境改造升级力度，以功能齐全、环境优美、治安良好的城区环境吸引企业、服务企业、留住企业。

深入实施“一核两新三圈”发展战略。着力推进金融核心区建设。主动融入首府金融中心发展战略，逐步健全完善金融行业服务保障机制，扶持金融企业做大做强。依托现有资源优势，不断扩大金融市场规模，大力引进银行、保险、证券等各类金融企业总部入驻，着力提升金融要素集聚辐射能力，切实巩固我区在全市全疆的区域性金融中心地位。积极引导鼓励金融机构创新金融服务，充分发挥金融行业对城区发展的支撑作用。加快推进城南经贸合作区开发建设。积极协调落实城南区域产业发展规划，科学规划园区产业布局。充分运用PPP模式推进园区配套设施建设，引进有实力的企业集团参与开发，加快形成通达、便捷的园区路网框架，着力提升园区产业承载力。坚持产业集群发展、资源集约利用，引导中心城区大型外贸物流行业向园区迁移。坚持互利共赢的区域开放合作战略，着眼国内外先进地区和优势企业，积极发展跨境电子商务，努力打造具有影响力的经贸合作产业基地。稳步推进城东生态功能拓展区建设。坚持发展与生态保护并重，全面启动城东区域调研论证和开发建设工作。充分利用城东地缘优势，积极争取上级政策和资金支持，加快完成区域内棚户区改造项目，大力实施生态环境建设，着力优化人居环境，拓展城区发展空间。鼓励培育引进信息技术、金融服务、健康养老等低碳环保产业，打造环境优美、功能完备的宜居宜商新区。加速特色商圈提档升级。坚持高端化、精品化、差异化发展，鼓励企业引入先进商业模式，不断优化经营业态、管理方式，进一步增强商圈发展活力和竞争力。围绕高端时尚前沿要素，突出品牌效应，着力推进中山路信息化产业一条街建设，打造大小西门片区现代服务业商圈；挖掘丰富民族文化内涵，大力发展民族文化产业，促进民族传统商贸和民俗风情旅游产业提档升级，打造以大巴扎、新疆民街为品牌的二道桥片区民俗特色商圈；依托边疆宾馆、西域轻工基地二类口岸优势，进一步完善外贸服务功能，形成更加便捷的通关、配送服务体系，促进外贸、物流企业转型升级，打造延安路片区外贸商圈。

加快推进产业结构优化升级。把第三产业作为提升城区综合竞争力的战略支撑，不断巩固三产主导地位。推进金融保险、现代物流、文化教育、信息科技等现代服务业快速发展，运用现代流通理念和经营模式改造提升传统服务业，打造布局合理、市场活跃的现代服务业体系。创新实施“互联网+”行动，鼓励支持电子商务、智慧产业加快发展，着力打造日月星光片区电子商业街。大力发展楼宇经济和总部经济，加强楼宇宣传推介，盘活闲置资源，积极引进一批知名企业总部入驻，努力打造专业化高端商务楼宇。认真落实促进非公有制经济发展各项政策，加快完善小微企业信用担保服务体系，不断增强企业发展活力。优化发展外向型出口加工、民族特色产品加工等现代都市工业，积极引导传统工业企业技术改造和科技创新，不断提高产品质量和经济效益。稳步推进种牛场、乌拉泊牧场国有农牧场改制。大力发展高效节水农业、休闲观光农业，多渠道增加农牧民收入。

努力提高财税保障监管水平。大力巩固支柱税源，积极培育后续税源，着力开辟新兴税源，推动财政收入健康稳定增长。坚持依法治税，强化税收征管，认真做好重点税源、重点税种的监控，切实做到应收尽收。进一步规范部门预算管理，建立完善预算执行动态监控机制。加强国有资产的监管和运营，确保国有资产保值增值。坚持调整优化支出结构，严格控制“三公”经费开支，压缩一般性支出，有效降低行政运行成本，集中财力保稳定、惠民生、促发展。

二、着眼提升城区建设管理水平，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化城区

深入贯彻落实中央城市工作会议精神，充分发挥大建委综合协调优势，大力推进城区基础设施建设，着力提升城区管理水平，努力建设美丽宜居天山区。

加快基础设施优化升级。着眼全市六大产业基地和“五大中心”建设，积极协调推进空白区控规编制工作，优化城区发展空间，实现生产、生活发展空间合理布局。继续抓好轨道交通、跃进街东延等重大市政项目征收和服务保障工作，确保重点项目顺利推进。坚持完善功能、提升品位，加快推进城区基础设施更新，分步实施大湾路、三屯碑路等19条重点道路提升改造工程，稳步推进示范街创建工作。持续开展背街巷道优化提升工作，完善配套公共服务设施。认真协调开展市政管网普查，探索推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，不断增强城区现代化服务功能。

持续推进生态文明建设。坚持环保优先、生态立区，以首府创建国家生态园林城市为抓手，大力推进城区保绿、增绿、扩绿工作。积极开展乌拉泊和红雁池水库生态修复工程，加快推进十七户湿地保护工作。全面实施城南经贸合作区防护林景观带和东绕城区域绿化建设。着力提升城区园林绿化品质，实施改造博格达公园、水上乐园等一批园林项目。围绕创建国家环保模范城市，大力推进环境保护网格化监管，不断完善环境监测预警和监督执法体系。严格执行污染物减排考核和责任追究制度，全面加强扬尘、噪声等重点污染源的监控和治理。积极倡导绿色低碳的生产生活方式，大力发展低碳环保产业，努力打造天蓝、水碧、山青、地绿的宜居家园。

着力提升城区管理水平。突出建管并重，逐步健全信息共享数字化城市管理系统，推进城区精细化和智能化管理，不断提高城区运行保障能力。加强环卫队伍规范化建设，进一步加大环卫设施投入力度，着力提升市容环卫作业水平。持续开展商业街区、交通枢纽、城市出入口环境景观综合整治，有序推进城区美化、亮化、净化和畅通工程，着力打造精品景观，不断提升城市品位。积极引入社会资本参与市政设施建设和管理运营，鼓励社会单位公共设施向社会开放。完善城市管理行政执法工作机制，持续开展占道经营、违法建设等市容环境专项治理，努力营造规范有序、干净整洁、清新靓丽的城区环境。

三、着眼强化民生建设的落实力，不断增强各族群众的获得感和幸福感

坚持民生优先，加大民生投入，持续开展民生建设年活动，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

竭力抓好民生实事办理工作。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真开展民生实事梳理工作，坚持每年办理百件以上民生实事。积极落实保障性住房各项政策，稳步扩大住房保障范围，切实解决困难人群住房问题。加大棚户区改造货币补偿安置力度，利用保障性住房和商品房加快推进征收安置工作，计划完成37个棚户区改造项目，实现征收67万平方米，安置群众2.4万人。稳步推进乌拉泊、种牛场片区安居富民工程建设，促进城乡协调发展。继续加强住宅小区服务管理工作，加快物业服务市场化、规范化建设。进一步完善社区便民蔬菜副食品直销点建设和管理，保持居民基本生活品价格持续稳定。

着力推进就业和社会保障工作。健全完善规范有效的基层公共就业服务体系，落实就业再就业优惠政策，多渠道增加就业岗位，“零就业家庭”保持动态清零，确保新增城镇就业5万人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。鼓励大众创业、万众创新，加强创业就业培训，加大创业孵化基地扶持力度，支持更多劳动者成为创业者。不断提高社会保障水平，稳步扩大社会保险覆盖面，扎实推进全民参保计划，认真落实城乡居民基本养老、医疗保险制度及医疗保险异地就医结算服务。强化政策衔接，加大困难群体在就学、就业、医疗等方面的救助力度，完善以低保为基础，临时救助和综合救助为主体，社会互助为补充的社会救助体系，全力保障困难群众基本生活。加快推进居家养老福利设施建设，新建2个老年人日间照料中心，着力打造养老服务示范工程。

全力加强社区基层建设。进一步健全基层人财物保障机制，巩固和提升社区“十有”条件。积极做好新成立片区管委会、街道办事处的筹建工作。逐步推进对单一社区分散办公场所的有效整合。进一步深化社区“四化”建设，不断创新社会服务管理。大力推进和谐示范社区创建工作，完成30个和谐示范社区创建任务。建立健全以群众评价为核心的考核激励机制，不断增强社区工作者的职业认同感和工作积极性。全面强化社区工作人员教育培训和实践锻炼培养，着力提升服务群众、依法办事的能力和水平。严格落实社区维护稳定和服务群众工作机制，以居民群众需求为导向，积极拓展社区便民服务内容，为广大居民群众提供更加便捷有效的服务。

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，继续加大教育投入，新建、改扩建学校、幼儿园10所，进一步提高义务教育学校标准化建设水平。狠抓义务教育均衡发展，充分发挥品牌学校优势，深入推进集团化、学区化办学，稳步提升教育教学水平，为实现教育强区奠定基础。创新人才发现、培育、使用和激励机制，培养一批具有成熟教育理念、鲜明教学特色的名师队伍。巩固双语教育领先地位，努力建成全疆双语教育示范区。重视学前教育，积极构建布局合理、设施优良的学前教育服务体系。深入实施科普惠民工程，广泛开展基层科普示范创建活动，推动科技成果向维护稳定、民生建设等领域转化应用。积极推进公共卫生服务体系建设，稳步提升医疗机构设施水平，建设完成天山区120急救中心，新增5个规范化卫生服务中心（站）。逐步建立区域性医疗卫生应急协调联动机制，争创自治区卫生应急综合示范区。完善预防为主、防治结合的疾病预防体系建设，扎实做好重大传染病防治和免疫规划工作。不断深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务均等化进程。完善食品药品监管机制，切实提高各族群众饮食用药安全放心度。准确把握计划生育基本国策新内涵，实施全面“两孩”政策。打造军民共建品牌活动，开创军政军民团结新局面。保障妇女儿童合法权益。推进统计、人防、档案等工作，促进老龄、残疾人和红十字等各项社会事业蓬勃发展。

四、着眼先进文化发展方向，聚力深化现代文化建设和民族团结进步事业

大力弘扬社会主义现代文化，坚持一体多元、开放包容，不断增强文化创新发展活力，努力打造首府文化强区。

充分发挥现代文化引领作用。坚持正面宣传引导，切实改进和创新宣传教育方式，致力实现宣传教育常态化。用中国特色社会主义凝聚思想共识，用社会主义核心价值观引领社会思潮，筑牢各民族共同的精神家园。不断深化机关文化建设，引导广大干部树立强烈的事业心和责任感，有效形成干事创业的浓厚氛围。围绕首府争创全国文明城市，深入推进群众性精神文明创建，持续开展现代都市文明教育，深化服务行业和窗口单位文明服务创评活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。大力推进公民道德建设工程，突出未成年人思想道德建设，努力形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。

健全完善公共文化服务体系。继续加大公共文化投入力度，加快推进基层文化服务中心、文化站（室）建设，培育打造一批设施完善、特色鲜明的文化精品社区。着力提升文化惠民水平，广泛开展社区文化、广场文化、节日文化和“文化六进”等活动。加大政府购买公共文化产品和服务工作力度，不断满足和丰富各族群众的文化需求。大力扶持文化产业发展，充分发挥我区深厚的文化底蕴和市场优势，加强辖区文化资源整合利用，鼓励引导文化创新，打造一批文化精品，为城区文化繁荣和经济发展提供有力支撑。加强文化遗产保护和开发利用，着力推进文化街区建设。进一步强化文化市场综合监管，持续净化文化市场环境。

巩固深化民族团结进步事业。坚定不移地贯彻落实党的民族政策，以开展“民族团结进步年”活动为契机，进一步完善民族团结宣传教育工作长效机制，广泛开展“五个认同”和“三个离不开”主题宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正能量。积极推进建立嵌入式的社会结构，创造共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族间的交往交流交融。深入落实民族团结“八进”工作，进一步扩大民族团结模范社区、模范单位创建覆盖面。积极挖掘、选树民族团结先进典型人物事迹，广泛开展形式多样的宣传和共建活动，着力活化民族团结社会细胞，努力营造各民族之间手足相亲、守望相助的社会氛围。

五、着眼塑造为民务实清廉的政府形象，全面加强政府自身建设

新一届政府将紧紧围绕区委各项决策部署，积极作为，勇于担当，努力建设法治型、创新型、服务型和廉洁型政府。

坚持依法行政，建设法治型政府。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的要求，全面落实依法行政各项任务，不断提高政府工作法治化水平。完善政府议事制度和运行规则，健全依法决策机制，实行重大行政决策合法性审查。加强和改善行政执法，不断增强综合执法能力，努力实现规范、公正、文明执法。大力推进政务公开，认真执行财政预算、公共资源配置和重大项目审批建设等领域信息公开，实现行政权力运行公开透明。严格履行行政复议、行政诉讼法定职责，发挥政府法律顾问作用，加强政府法制工作。认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督和社会舆论监督。

坚持科学施政，建设创新型政府。树立正确的学习导向，注重学习成果转化，不断增强创新意识和驾驭经济社会发展全局的能力，用开放的视野、创新的举措，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面落实深化改革各项任务，优化政府结构，理顺工作职能，着力推进社会服务管理创新。大力实施简政放权，在做好市级管理权限承接的基础上，逐步向片区管委会、街道办事处下放责权。进一步解放思想，突出“三个引领”， 强化领导干部敢于担当的责任意识，健全完善创新激励机制，创造性地推进政府各项工作，努力塑造睿智开明的政府形象。

坚持为民勤政，建设服务型政府。不断强化宗旨意识和实干精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，更加深入全面地推进为民服务各项工作。着力强化社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，提升政务中心一站式服务水平，增强服务的科学性、前瞻性和针对性。加快实施“一站两平台”建设，强化电子政务规范化运行，加强网络问政，提高办公效率。积极引导和鼓励社会资本参与社会公共服务，加大政府购买服务力度，努力构建政府主导、社会参与的公共服务供给模式。进一步健全完善学习培训和考核激励长效机制，锻造一支守纪律、讲规矩、有作为的干部队伍。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。继续巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，坚持不懈地开展作风建设专项治理，认真落实转变工作作风、密切联系群众的各项规定，形成政府改进作风常态化机制。认真执行廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例和问责条例，坚守党的政治纪律和政治规矩，做廉洁自律的表率。强化对政府职能部门履职情况监督，加强重点领域、重点环节行政监察和审计监督，加大行政问责力度，切实提高行政效能。全面加强政府廉政建设，深入落实“一岗双责”，进一步完善惩治和预防腐败体系，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，严厉查处为政不廉、用权不公行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，宏图凝重志，重任催奋进。让我们在市委、市人民政府和区委的正确领导下，凝聚全区各族干部群众的信心和力量，以敢为人先、知难而进的勇气和魄力，以奋发有为、争创一流的责任与担当，坚守梦想、笃定前行，为夺取全面建成更高水平小康社会新胜利，建设团结和谐、繁荣富裕的现代化天山区而努力奋斗！