政府工作报告

——2018年1月20日在天山区第十七届人民代表大会第三次会议上

区长 艾尼玩·伊布拉音

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、特邀代表和列席代表提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，是我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态的重要一年。一年来，我们在市委、市人民政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，始终坚持开拓创新、力行实干，团结带领全区各族人民，深入实施“一核两新三圈”发展战略，大力推动城区建设管理“四项重点工作”，全面落实自治区“九项惠民工程”，统筹推进社会各项事业，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务，城区经济社会发展取得令人鼓舞的成就。特别是我们举全区之力，积极参与全国文明城市创建工作，全面提升群众文明素质、城区文明程度和文化品位。乌鲁木齐市成功创建成为全国文明城市，天山区综合实力、形象魅力、发展活力、治理能力得到集中体现，为全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。

——经济发展质量显著提升。一年来，面对复杂多变的经济形势，我们始终坚持转方式、调结构、促增长，深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策措施，大力实施“一核两新三圈”发展战略，城区经济实现平稳较快发展。高效推进金融核心区建设。西河坝区域国际金融中心规划全面启动，成功引进国金证券、太平洋保险、天津滨海银行等一批实力金融企业，金融产业对经济的贡献率进一步提升。现代服务业加快发展，融资租赁、电子商务、咨询服务等新兴高端业态加速集聚。新区建设取得新进展。城南经贸合作区申报自治区级园区工作加快实施，东大梁生态康养区建设稳步推进，西域国际、红湖青创、丝路新天地等一批“双创”项目顺利启动。深入推动特色商圈提档升级。商圈承载力和服务功能不断增强，服务贸易产业取得长足发展，辖区3000平方米以上商贸流通企业增至23家。

招商引资和项目建设取得重大突破。成立天山区城市发展投资管理有限公司，与鑫控集团、新疆万科等实力企业签订百亿级战略合作“大单”，赛马场片区部分区域正式进入开发建设阶段，发展的活力和后劲持续增强。不断拓展对外经济技术合作交流，引进区内外投资项目33项，到位资金121.08亿元。市区两级46个重点建设项目进展顺利，完成投融资209.9亿元。商事制度改革不断深化，扎实推进企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”，全面启动“以地控税、以税节地”试点工作。预计全年实现地区生产总值321.91亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额272.32亿元，同比增长4.5%；社会固定资产投资115亿元，同比增长26.6%；一般公共预算收入49.27亿元，同比增长96.61%；全口径外贸进出口总额310.8亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入36993元，同比增长8.2%；农牧民人均纯收入16469元，同比增长9%。

——环境面貌日新月异。一年来，我们深入落实上级党委、政府和区委各项部署要求，采取PPP融资模式解决项目建设资金难题，高位推进城市建设管理工作，城区环境品质和整体面貌发生了翻天覆地的变化。老城区改造提升取得重大进展。扎实推进二道桥、十七户、东大梁、大湾、明华街、碱泉街六大片区改造提升工作，累计投入资金108.4亿元，完成征收房屋3.39万户、266万平方米，为前六年棚户区改造征收总户数的3倍，取得的成功经验在全市推广。出让新市路、东大梁等16宗地块合计656.5亩。适时启动棚户区改造“清零”行动，12个片区实现全面清零。联合国内一流设计团队，高水准开展六大片区77宗地块规划设计，区域功能划分日趋完善，现代化规划理念初步形成。基础设施建设深入推进。康盛路、康雅路综合管廊建设项目全面启动，新市路片区8条道路及配套设施建设工程顺利完工，轨道交通二号线、三屯碑西延、国道216线等18个市级重点道路建设项目征收工作稳步推进，珠江路东延全线通车。街区靓化工程取得显著成效。累计投入资金11.42亿元，完成建设路、新华北路、幸福路、青年路等14条道路及周边区域靓化改造工程，实施管线入地15.74千米，人行道铺装21.2万平方米，改造建筑外立面347栋，受益群众达8万余户。

城区精细化管理水平不断提升。大力开展“城市病”十个专项整治，清除卫生死角5900余处，清洗护栏23万余米，清理城市“牛皮癣”6万余处。完成道路零补18.3万平方米，市政设施维修率达100%。行政执法力度持续增强，累计拆除违法建筑7.71万平方米，规范整治广告牌匾3869块。全面加强城区生态环境建设。新增绿化面积1930亩，建设小游园及街旁绿地11处，十七户湿地公园建设项目稳步推进。持续加大扬尘、噪声等污染源治理和“散乱污”企业整治力度，研究制定12项环保长效机制，圆满完成中央环保督查迎检工作。巩固大气污染治理成果，建立健全同防同治监管体系，完成既有建筑节能改造80余万平方米，拆除、改造燃煤供热设施1884台。加大水源地环境污染管控治理力度，积极落实“河长制”监管主体责任，乌拉泊水源地农牧民搬迁安置工作全面完成，恢复保护水源地生态系统2650亩。

——民生福祉持续增进。一年来，我们始终坚持民生导向，认真落实自治区“九项惠民工程”，大力推进100件民生重点项目办理工作，全年用于民生领域的支出达21.55亿元，占一般公共预算支出的78.47%。就业再就业优惠政策深入落实。完成各类职业技能培训13827人次，发放企业和灵活就业社保补贴3467.52万元，新增安置就业18614人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。切实保障劳动者合法权益，累计清欠农民工工资2067.11万元。社会保障稳步推进。发放城镇最低生活保障金2229.8万元。发放各类扶贫救助资金499.12万元，惠及困难群众1.5万人次。城乡居民基本养老保险参保率达到100%。认真落实自治区精准扶贫工作部署，积极帮助和田、喀什地区富余劳动力实现就业转移。教育惠民工程深入实施。免除各类教育费用3392.74万元，惠及学生13万余人次。义务教育均衡发展成果不断巩固，13小学星光校区、33小学建设项目顺利完工，国家通用语言文字教学全面推进。品牌学校建设进一步深化，优质教育资源覆盖面和品牌名校影响力不断扩大。学前教育投入进一步加大，新增幼儿园3所。投入科学研究与技术开发经费2999.3万元，支持科技计划项目12项。公共卫生事业长足发展。基层医疗卫生服务体系不断健全，新增社区卫生服务中心（站）3家。积极推进“医联体”建设，基层医疗卫生机构服务能力不断提升，全面完成全民免费健康体检等公共卫生服务工作。重大传染病、地方病防控取得新进展，常规疫苗接种率达到国家标准。积极参与国家食品安全示范城市创建，进一步强化食品药品监管，群众饮食用药安全得到有效保障。全面“二孩”政策深入推进，人口和计划生育服务水平显著提升。保障性住房体系不断完善。全年审核通过申请家庭627户，累计发放廉租房补贴49.32万元，实现棚户区改造回迁安置260户。社会化养老工作高效推进，新建社区老年人日间照料中心3家，为1万余名80周岁以上老年人发放高龄津贴708万元。文化惠民工程有序开展。投入180.9万元，开展各类群众性文化活动1587场次，受益群众20万余人次。成功打造国际大巴扎丝绸之路文化体验街区。群众性体育活动和竞技体育协调发展，圆满完成了乌鲁木齐市第四届城市运动会各项赛事参赛和承办任务，金牌总数稳居全市第一。双拥、老龄、妇女儿童、残疾人和红十字事业进一步发展，人防、档案、史志编纂等各项社会事业取得新成绩。

——政府自身建设全面加强。一年来，我们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，严守党的政治纪律和政治规矩，依法履行政府职责，确保上级党委、政府和区委决策部署得到不折不扣的落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理各级人大议案、建议和政协提案306件，办复率100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“学转促”专项活动，坚决整治“四风”“四气”，各级干部“四个意识”显著增强，政府工作作风得到持续改进。深入落实“放管服”改革任务，合并成立天山区卫计委、市场监管局、招商局、职教局，进一步调整优化各部门工作职能，政府效能不断提高。大力推进政务公开和网络问政，公开政务信息2170条，受理网络问政事项219件，答复率100%。认真落实党风廉政建设责任制，切实强化行政监察和审计监督，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以零容忍的态度严肃查处违法违纪案件。

各位代表，回顾过去的一年，我们经受住了严峻考验，在发展中坚定信心，在创新中迸发活力，在挑战中砥砺前行，城区发展变化令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这是市委、市人民政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族干部群众和社会各界人士同心同德、携手奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的各族干部职工、驻区部队、武警官兵、政法干警和各人民团体，向关心支持我区改革、发展与稳定的各级领导、各位人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

实践中我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和薄弱环节，在前进的道路上还将面临许多困难和挑战。一是反恐维稳“三期叠加”态势没有发生根本改变，维稳常态化、长效化机制还需进一步巩固和完善，落实总目标的任务依然艰巨而繁重。二是经济社会发展中还存在着诸多深层次的矛盾和问题，调整产业结构、转变发展方式的压力还比较大。三是基础设施建设相对滞后，城区建设管理精细化水平有待提高。四是就业、就学、就医、住房、社会保障等公共服务体系还不完善，改善民生任重而道远。五是部分干部作风漂浮、政策棚架问题依然存在，在加强作风建设、根除“四风”顽疾、提高工作质效方面还需持续用力、久久为功。切实解决好这些问题，是政府义不容辞的责任。我们将坚持问题导向，找准原因，精准施策，以有效的手段、务实的举措认真加以改进，切实做到不辱使命，不负重托。

关于学习贯彻党的十九大精神

党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次历史性盛会。习近平总书记所作的报告，进一步指明了党和国家事业的前进方向，绘就了新时代伟大梦想的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

——深刻认识党的十九大的划时代里程碑意义。党的十九大对我们党和国家发展进程具有重大的政治意义、历史意义、理论意义和实践意义。习近平总书记所作的报告，凝结了伟大的理论创新和实践创造，吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗的时代号角，必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。党的十九大明确宣示，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定了全党全国各族人民在中国特色社会主义道路上夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的战略定力、政治定力和前进定力。以习近平同志为核心的党中央，承接厚重历史，赓续红色基因，把“不忘初心、牢记使命”写入大会主题，同时又面向新时代新征程，描绘决胜全面小康、走向强国复兴的宏伟蓝图，必将形成进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的时代洪流！

——全面理解党的十九大精神的科学内涵。党的十九大报告，从党和国家事业发展全局高度和长远角度，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，是全党全军全国各族人民决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的行动指南。党的十九大报告标定了中国发展新的历史方位，即中国特色社会主义进入了新时代，提出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重要论断。要求我们牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

——系统领会习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民，进行艰辛理论探索，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个系统完整的科学理论体系，其基本内涵和基本方略就是“八个明确”和“十四个坚持”，充分体现了我们党从理论到实践对新时代中国特色社会主义的全方位思考。这是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是被实践证明了的科学真理，是我们必须长期坚持的指导思想。

——准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排。党的十九大报告提出了新时代的两大任务。一是到2020年全面建成小康社会。二是开启全面建设社会主义现代化国家新征程。分为两个阶段，第一阶段从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化。第二阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在此基础上，报告进一步提出了实现目标的战略部署，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局到各个领域，提出了明确的目标、要求和举措。新时代催生新理论，新理论引领新实践。我们将以高度的政治自觉学习党的十九大精神，以强烈的使命担当贯彻新时代的宏伟蓝图，以踏石留印的作风落实新时代的战略部署，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把新时代中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，谱写新时代的伟大华章。

2018年工作安排

2018年是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面深化改革、加快推进社会稳定和长治久安的重要一年，也是我们承载各族群众新期待，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。

2018年区人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实自治区党委、市委重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力维护社会稳定，着力推动经济社会发展，着力加强城区规划建设管理，着力促进民族团结和宗教和谐，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，为全面建成小康社会，建设团结和谐繁荣富裕的天山区而努力奋斗。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；社会消费品零售总额增长4.5%；社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长10%；全口径外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农牧民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。

为确保完成上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：

一、着力构建现代化经济体系，有效提升经济发展质量效益

始终坚持稳中求进工作总基调，自觉贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，借助自治区打造“丝绸之路经济带”核心区的重大机遇，积极融入首府“五大中心”建设，深入实施“一核两新三圈”发展战略，奋力开创城区经济发展新局面。

加快构建现代产业体系。始终把服务业作为驱动城区经济发展的“核心引擎”，坚持一手抓现代服务产业培育，一手抓传统商贸产业提质升级，着力打造优势产业集群。全方位打造金融核心区。加快推进西河坝片区金融中心项目规划建设，不断拓展区域整体对金融业态的服务和承载功能，积极吸引银行、保险、证券等金融行业总部入驻。鼓励金融企业加快产品和服务创新，不断完善金融产业链。进一步优化金融生态环境，有效防范金融风险，让金融更好地服务实体经济。高标准推进城南、城东新区建设。以打造特色小微企业园区、广泛吸纳群众创业就业为目标，加快城南经贸合作区基础设施建设，制定与园区产业定位协调一致的招商引资政策，力争园区发展取得新突破。大力实施城东新区基础设施和生态环境建设，围绕发展康养、文化产业，加强项目融资和产业发展研究论证，积极打造宜商宜居新区。集群化推动三大商圈建设。坚持以老城区改造、靓化工程等外部手段提升商圈品位，以企业并购重组、发展“线上线下”贸易等内部措施提高商圈品质，深入推进传统商贸流通业改造升级，促进电子商务、连锁便利等新业态发展，着力打造大小西门商圈信息产业和现代商贸物流集群、二道桥商圈特色旅游产业集群、延安路商圈外贸产业集群，推动三大商圈高端化、精品化、差异化发展。稳步发展外向型出口加工、民族特色产品加工等现代都市工业，不断提高第二产业发展质量和效益。在南草滩、乌拉泊等区域发展蔬菜等高附加值、高品质农产品生产，持续推进都市现代农业提质增效。

有效激发经济发展活力。深入落实重点领域改革各项任务，坚定不移地发展公有制经济，加快建立市场准入负面清单，促进非公有制经济健康发展。坚持将创新作为引领发展的第一动力，积极推进科技创新、管理创新、制度创新和商业模式创新，支持创新型服务平台建设，积极推进大数据、云计算等智慧产业发展。加快特色餐饮企业转型，打造满足多样化消费需求的特色餐饮服务体系。积极融入首府旅游产业发展布局，加强旅游项目开发、线路整合、行业管理和宣传推介，大力完善旅游配套设施，推动旅游产业健康发展。继续巩固外贸业发展优势，不断优化二类口岸通关服务功能，大力发展跨境电子商务，重点扶持西域轻工基地挂牌上市。

不断蓄积经济增长动力。依托老城区改造提升，进一步完善城区商业发展规划，实现“腾笼换鸟、筑巢引凤”，着力打造集企业总部、楼宇经济、高端商务、社区商业为一身的区域经济综合体。健全完善项目建设责任体系，加强重点项目建设动态跟踪服务管理，积极促进万科翡翠天骄、耀和东方名城等重点项目早开工，强力推进突玛丽斯大厦、世界冠郡等在建项目早见效，全力保障ccmall时代广场、神木源旅游景区等建成项目早运营，以项目建设带动大投入、大发展。加快完善招商引资激励考核机制，围绕城区发展定位精准编制招商计划，抓好策划、包装、推介、对接，吸引更多国内外实力企业集团落户我区投资发展。

积极厚植企业成长环境。推进投融资领域改革，引导更多金融资金和社会资本向实体经济、基础建设和技术创新投入，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。深化落实“放管服”改革任务，加快建立完善投资项目“三个清单”管理制度，进一步精简行政审批事项，营造务实高效的政务环境。不断规范和优化政务服务事项，大力推行企业“零距离”“保姆化”“一站式”服务模式，助力企业发展壮大。深化商事制度改革，继续深入推进“多证合一、一照一码”，降低企业创业门槛，最大限度的释放创业发展潜能，打造具有国际竞争力的营商环境。

努力提高财税监管水平。积极涵养税源，挖掘增收潜力，努力培育新的财源增长点。创新税收征管机制和征管方式，全面推进“以地控税、以税节地”。加大税收征管力度，强化重点税源、重点行业和重点建设项目监管，严厉打击各类偷逃税行为。规范资产配置及收益管理，切实提高国有资产经营管理水平，支持区城投公司做大做强，确保国有资产保值增值。进一步调整优化支出结构，严格控制“三公”经费支出，集中财力维护稳定、改善民生、发展各项社会事业，增强财政对公共服务的保障能力。

二、着力提高规划和建管水平，高标准推进美丽天山区建设

牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行绿色发展理念，始终坚持高标准规划、高水平建设、高质量管理、高优质服务，深入推进“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天变蓝、城变美”六项重点工作，努力构建设施完善、功能齐全、特色鲜明、宜居和谐的美丽天山区。

统筹推进老城区改造提升工程。突出抓好房屋征收安置工作。进一步完善区、街、社区三级工作指挥体系，强化征收工作属地管理和征收部门行业管理双重主体责任，大力推行联审联签、综合研判会商、倒计时销号管理等一系列工作机制，认真落实房屋征收各项配套政策和激励措施，确保完成征收2.16万户、161万平方米。加大市政重点建设项目征收协调保障力度，完成红雁路、花儿沟街、国道216线等项目征收任务。高标准推进老城区改造提升规划设计和开发建设。紧紧围绕首府建设现代化国际城市总体要求，坚持将改造提升与城市人文内涵相结合，将改造建设与旧城肌理相结合，加强老城区改造区域规划设计，切实突出地域特色、现代特色和宜居特色，进一步完善基础设施和社会公共设施，提升绿化美化水平，推进城区建设提档升级。紧扣天山区老城区改造提升“一核四点、一带一街、核心放射、多区协同”规划发展思路，以二道桥片区改造提升为重点，按照各功能区定位，切实强化项目规划论证和方案报批，因地制宜推动开发建设，全方位塑造功能完善、独具魅力的首府金融核心区。

深入落实环境景观建设要求。围绕首府创建国家生态园林城市，坚持政府主导、因地制宜、分步实施，广泛动员社会各界和各族干部群众，加快推进“树上山”“地变绿”工程，高效实施公园绿地、道路绿化、庭院绿化建设，形成山清水秀、错落有致、成景成荫的城市绿脉。扎实做好规划编制对接和项目立项，积极推进绿化项目实施和养护管理，完成燕南荒山裸露山体绿化2500亩，新增庭院绿化130亩，新增防护绿地1000亩，实现“开窗见景、出门见绿”。依托我市“三河、五带、十湖、多点”水生态景观格局，大力实施“水进城”项目建设，全面完成十七户湿地先导工程，重点推进二道湾水库节点和跃进街、大巴扎沿线5000米水景输水管线建设，营造集生态、休闲于一体的居民群众亲水嬉水环境。

坚决打好生态环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以环境空气质量持续稳定改善为核心，以协同治理和精细管理为抓手，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全力打好生态环境保护攻坚战。大力实施“煤变气”工程，推动燃煤供热设施全面“清零”，优化供热能源结构，逐步实现清洁能源全覆盖。稳步推进“天变蓝”工程，持续开展工地、道路、运输等环节扬尘污染防治，有效降低工业污染排放强度，全面完成既有建筑及燃气锅炉节能改造工作任务，深入推进“散乱污”企业和餐饮油烟集中整治，促进区域空气质量切实得到改善。深入落实“河长制”联动责任机制，加强水源地周边及沿线环境监察治理，稳步推进乌拉泊、三屯碑、红雁池等水源地保护工程，确保人民群众饮水安全。广泛深入宣传节约资源和保护环境基本国策，积极倡导绿色发展生产生活方式，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

持续加大城区环境治理力度。围绕“城变美”工作目标，进一步深化城市建设管理体制改革，健全完善环境长效管理考核奖惩机制，大力推行网格化、精细化、人性化管理，不断巩固自治区卫生城区创建成果，进一步提升城区形象和环境品质。持续开展以节能保温改造为主的街区靓化工程。秉承“一街一特色、一路一景观”的改造思路，围绕线缆入地、设施完善、绿化改造、亮化景观提升、建筑外立面规范五个方面开展靓化整治，年内全面完成国际大巴扎、人民广场周边等城区主要道路（区域）靓化任务。深入实施“城市病”环境综合整治。聚焦环境卫生、占道经营、违规停车、违法建筑等十个方面城市“痼疾顽症”，持续开展清理整治，集中解决城区环境突出问题。进一步完善违法建设网格化协查机制，切实提高违建管控能力和水平。加快停车设施建设，进一步缓解和改善重点区域停车难问题。深入推进“厕所革命”，全面解决公厕卫生保洁不及时和覆盖不到位等问题，真正从细节满足人民日益增长的优质生活环境需要。

三、着力加强和创新社会治理，提高保障改善民生工作水平

始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入落实自治区“九项惠民工程”，做到民生支出只增不减、工作标准只增不减、为群众办实事力度只增不减，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。

着力推进就业和社会保障。牢固树立“就业是最大的民生”理念，全面落实就业优先战略和积极的就业政策。进一步优化公共就业服务，千方百计拓宽就业创业渠道，推动大中专毕业生、生活困难人员等群体实现就业创业，保持“零就业家庭”动态清零。强化适用性劳动就业技能培训，增强劳动者就业和创业能力。依法维护劳务关系双方合法权益，积极构建和谐劳动关系。认真落实全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。做好南疆富余劳动力转移安置工作，支持对口帮扶地区各类人才队伍建设和优势产业发展。完善城乡最低生活保障体系，积极发展社会福利、社会救济、慈善和社会互助事业，进一步加大困难群体就学、医疗、住房等方面的精准救助帮扶力度，逐步满足人民群众多样化的保障需求。

办好人民满意的教育。以教育现代化为目标，不断加大教育投入保障力度，深入实施教育强区发展战略。持续推进义务教育学校均衡发展，加快新建、改扩建教育类项目手续办理和施工建设工作。深入推进品牌学校建设和集团化办学，不断扩大优质教育资源供给。扩大学前教育办学规模，完成第31、32幼儿园建设项目，积极构建布局合理、设施优良的学前教育服务体系。紧紧围绕国家通用语言文字教学全覆盖核心任务，以强化“幼小衔接”“小初衔接”为重点，积极采取增加语文课时、推进民汉学生混合编班、提升双语教师教学水平等一系列措施，大力推进国家通用语言文字教学，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。加强师德师风建设，努力打造高素质教师队伍。

持续实施暖心工程。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，继续承诺做好100件民生重点项目，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。切实做好被征收人回迁安置工作，健全完善货币补偿和安置情况动态管理机制，强化综合协调和服务保障，确保每一名被征收群众得到妥善安置。加快物业服务企业诚信体系建设，健全小区物业服务投诉受理机制，及时化解居民与物业服务企业矛盾纠纷。加强商贸流通领域监测和预警分析，切实保障市场供应。进一步优化便民蔬菜副食品直销点布局，提升运营管理和服务供给水平。积极构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，逐步满足多层次、多样化的健康养老服务需求。不断强化城区应急管理体系建设，发挥好职能部门和基层便民服务队伍职责作用，全力做好水、电、气、暖等问题的协调服务和应急维修，以优质的服务赢得群众对政府工作的高度认同。

深层次推动文化惠民工程。始终坚持“人民有信仰，民族有希望，国家有力量”，以“推动社会主义文化兴盛”为目标，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用中国特色社会主义文化引领人、教育人、塑造人，凝聚70万天山区各族群众心系稳定、共谋发展的正能量。坚持经济社会发展和文明程度提升并重，城市更新与历史文化保护并行，探索“文化+旅游”发展模式，高水准打造明华街文化创意组团，大力支持八路军驻疆办事处旧址改造等项目建设，积极塑造城区文化品牌，使文化和产业高度融合，魅力与活力相得益彰。继续加大公共文化投入力度，深入推进“两馆”免费开放，广泛开展社区文化、广场文化、节日文化和“文化六进”等活动，切实满足和丰富各族群众的文化需求。加快促进体育事业发展，积极构建覆盖全区的全民健身服务网络。

大力发展各项社会事业。加快科技创新步伐，积极推动科技成果向维护稳定、民生建设、环境保护等领域转化应用。着力深化医药卫生体制改革，深入推进“医联体”建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。不断健全免疫规划长效管理，切实加大重大传染病防控力度。完善全民健康体检长效机制，稳步推进新一轮全民免费健康体检工作。继续推行基本药物制度，认真执行“取消以药养医”各项规定，有效解决“看病难、看病贵”问题。深入开展食品药品安全专项整治，切实消除食品药品安全隐患。全力提升人口与计划生育管理服务能力，保持稳定的生育水平。有效提升统计、人防、档案、史志编纂工作水平，促进妇女儿童、残疾人和红十字等各项社会事业蓬勃发展。

四、着力铸牢中华民族共同体意识，奋力开创民族宗教工作新局面

时刻谨记“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”这一重要论断，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育，坚持宗教中国化方向，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实筑牢天山区发展进步的根本基石。

坚定不移巩固发展民族团结。始终坚持将民族团结作为各族人民的生命线，认真学习贯彻《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，大力发展民族团结进步事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全面落实民族团结“八进”要求，把民族团结宣传教育贯穿于社会、学校、家庭等各个层面，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，切实铸牢各族群众的国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。积极挖掘、选树、宣传民族团结先进人物和典型事迹，致力打造民族团结教育基地等特色品牌，有效促进各民族交往交流交融，让民族团结之花常开长盛。积极构建嵌入式社会结构和社区环境，努力营造各族群众共学、共居、共事的良好社会氛围，形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面。

全力以赴推进宗教和睦和谐。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，不断健全驻村管寺管委会长效教育管理服务机制，确保宗教场所安全稳定、宗教活动正常有序。依托老城区改造提升工程，进一步优化城区宗教活动场所布局，加大清真寺公共服务设施建设力度，依法保障信教群众正常宗教需求。继续做好爱国宗教人士培养和保护关爱，深入推进宗教人士学历提升工程。加强意识形态领域反渗透、反分裂斗争，深入推进“去极端化”，用现代文化知识教育群众崇尚科学文明，用法律知识教育群众学法遵法，用宗教正信正本清源、驳斥邪说谬论，引导信教群众确立正信正行，自觉抵制极端化。加大“三非”治理力度，依法严厉打击各类非法宗教活动，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。持续整顿清真食品市场，不断规范语言文字使用。

五、着力加强政府自身建设，不断提升政府服务效能和水平

重任千钧惟担当。面对新形势、新任务、新要求，我们将坚决落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，以奋发有为的精神状态和务实担当的工作作风，不断开创政府工作新局面，决不辜负全区人民的信赖和重托。

不忘初心，恪守为民之志。严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，永葆对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的根本政治担当。深入践行党的群众路线，矢志不渝站稳人民立场，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，时刻带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。将学习贯彻党的十九大精神作为重要政治任务，积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，强化对经济社会发展重大问题的学习、研究和调研，加快学习成果转化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，更好的满足各族群众日益增长的美好生活需要。

循法而行，把握施政之要。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，着力加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、深化改革、推动发展、化解矛盾，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，认真做好人大议案建议和政协提案办理工作。进一步完善重大行政决策风险防控机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进政府决策民主化、科学化和法治化，切实将政府行政行为全面纳入法治轨道。

担当履责，大兴实干之风。进一步强化政府效能建设，积极弘扬“钉钉子”“马上办”的作风，自觉践行集中精力抓落实、全力以赴抓落实、奔赴一线抓落实、直面困难抓落实、领导带头抓落实的工作导向，鼓励和保护广大干部干事创业的积极性，努力用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。严格落实首问负责、限时办结等制度，严肃整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决防止政策棚架、浮在面上。持续深化“放管服”改革，深入推进政务公开，稳步加强电子政务建设，及时公布政务信息、回应社会关切，不断拉近政府与各族群众的距离。强化行政效能督查，对常规工作跟踪督办，对重点工作挂牌督办，切实保证政令畅通。

严字当头，践行清廉之道。坚决落实全面从严治党的各项要求，认真执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”“四气”，坚决查处“两面人”“两面派”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全权力运行制约和监督机制，加强对重点部门、关键岗位的监管。进一步健全完善惩治和预防腐败体系，着力巩固不敢腐的氛围，完善不能腐的制度，构筑不想腐的堤坝，对各类违法违纪案件始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，凝聚全区各族干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取，顽强拼搏，奋力推进天山区社会稳定和长治久安新征程，为夺取全面建成小康社会新胜利，加快建设团结和谐繁荣富裕的天山区而努力奋斗！